13535，这是未来十年，广州的数字化发展“密码”。

近日，《数字广州建设总体规划》（下称《规划》）正式发布。

这是广州首次从顶层设计维度，高标准、多角度、全方位描绘了“数字广州”发展蓝图，详细阐述了广州今后十年的数字化建设方向，信息量极大。

全国首创公共数据授权运营“运商分离”模式，率先开展数据生产要素统计核算试点，先行试点数据经纪人制度……当前，数字广州建设走上了快车道，广州正用前瞻性战略思维，抢占先机，实现一步快、步步快的良性循环。

但一座城市的发展不能因循旧途、不能只看当下。放宽历史的标尺去观察全球城市变迁，更容易理解这个道理：眼前的优势可能转瞬即逝，长久的繁荣需要长远的规划。

面对新一轮科技变革和产业变革带来的机遇与挑战，数字中国建设进入加速推进阶段。广州也抓紧出台《规划》，突出顶层设计与地方特色相结合，突出“实”与“数”、“数”与“碳”相结合，既贯彻数字中国建设“2522”整体布局要求，也立足广州实际，将打造湾区数字引擎、城市全域数字化转型、构建统一数据要素市场以及布局未来优势产业等方面进行综合考量。

这也意味着，广州宣告启动全方位的城市数字化转型，打通制约数据流通的堵点，在体制机制创新中寻找突破口，在改革的更深处担当作为，打破部门间、条块间、政企间的壁垒鸿沟，让数字技术向治理、生活、经济等领域全方位赋能，让广州真正成为未来之城，为数字中国建设持续贡献广州经验。

那么，这张发展蓝图释放了怎样的发展密码？作为国家中心城市和省会城市的广州，有何新的探索？又将如何进入发展新征程？

13535：数字广州的“关键索引”

2024年1月，“数字广州”首次写入广州市政府工作报告，提出“打造更高水平的数字广州”；

2024年7月，全国首个超大城市数字安全运营中心正式启用；

2024年8月，广州全国首创公共数据授权运营“运商分离”模式……

广州不负期待，出台《规划》再领风气之先。

解读《规划》的秘密要从“13535”说起。这是理解数字广州未来布局的“金钥匙”，亦是读懂数字广州的“关键索引”。

即围绕数据要素市场化配置改革“一条主线”，贯穿数据“采存算管用”全生命周期；夯实数字基础设施、城市数智中枢、数字安全屏障“三大基础”；推动经济、政务、文化、社会、生态文明“五位一体”全领域数字化转型；激活适数化制度改革、数字技术创新、数字领域开放合作“三大动能”；加强组织、资金、人才、资源、宣传“五项保障”。

作为影响数字广州未来发展的重磅文件，《规划》突出目标导向，布局了两个重要时间节点：

到2030年，力争建成数字中国标杆城市，数字基础设施建设保持全国领先，数据要素市场化配置改革成效显著，城市全域数字化转型全面突破，形成一批具有世界影响力的数字产业集群。

展望2035年，力争成为全球数字科技及产业创新高地，数字活力全面激发，数字基础设施达到世界先进水准，走出一条超大城市全域数字化转型新路径，人民群众享有更加美好的数字生活，率先实现社会主义现代化。

《规划》将目标导向与问题导向相结合。在总结广州数字化发展成效的同时，直面存在发展不平衡不充分等问题，如龙头骨干企业不足、产城融合亟待提升、适数化制度需进一步完善等，有针对性地提出了努力举措。

一条主线：探要素赋能之路

万山磅礴看主峰。

在“13535”这串密钥之中，“数据要素市场化配置改革”这条主线是重中之重。

在这方面，广州很有底气。尤其是今年来，广州创造了不少“新题优作”的精彩。

今年8月，广州启动了一个特别的“中央厨房”——广州公共数据运营平台。

在这个厨房里，公共数据是原始食材，“烹饪”数据所需的锅碗瓢盆等必需品都一应俱全，全国数据商都可来此烹饪“数据美食”。

这是广州全面启动公共数据授权运营工作的成果：在全国首创公共数据授权运营“运商分离”模式。

在数据“采存算管用”方面，聚焦数据“供得出、流得动、用得好”，《规划》也提出更多突破性创新性探索。

在“供得出”方面，《规划》明确，将常态化开展公共数据资源调查，全量编制数据资源目录。依托城市大数据平台，形成公共数据“一本账”，引导社会数据按需汇聚。

未来，广州计划将公共数据服务纳入基础公共服务体系，逐步推动商事、卫生、交通等领域高价值公共数据向社会开放，降低中小微企业的用数成本。

值得注意的是，广州明确提出建立个人数据确权授权机制，推动数据处理者按照个人授权范围依法依规采集、持有、托管和使用数据。

不仅如此，广州更将志向放在了全球，要让数据在全球“流得动”。

《规划》提出，要建设连接全球的国际数据枢纽。广州将联合港澳探索建设大湾区“数据特区”，率先推动科技、医疗、金融、教育、文旅等领域数据跨境安全流动。支持广州数据交易所设立国际交易板块，优先试点港澳数据流通交易，积极参与全球数据流通。

今年，广州在跨境数据资产管理迈入新的里程碑。

广州跨境数据产品“离岸易”，为贸易企业提供一站式的数字化服务，获得广州数据交易所颁发的数据资产登记凭证。

围绕数据资产这一重要议题，《规划》提出，要加快数据资产化进程。探索数据要素价格形成机制，建立完善数据资产评估机制，推进数据资产质量和价值评估。探索数据资产化和会计处理的实施路径，稳妥推进数据资源入表。

2023年，海珠区获批开展数据生产要素统计核算试点，是广东省两个首批试点区之一。即将提交市人大常委会三审的《广州数据条例》也拟推动数据要素纳入GDP核算，此次《规划》继续“摸着石头过河”，提出要深入开展数据生产要素统计核算理论研究与方法设计，推动数据要素纳入国民经济和社会发展的统计核算体系。在数据供得出、流得动后，如何用得好？数据要素如何释放乘数效应？

在此方面，《规划》以需求为导向，加强城市场景开放，推动企业数据与公共数据融合应用，引导大中小企业开展数据合作，打造一批数据要素典型应用场景。

广州市政务服务和数据管理局将分批开展数据要素企业入库登记，持续增强数据企业的应用场景和数据资源对接、数字金融等服务，形成应用场景“出题”、政企联合“答题”、市场“阅卷”的创新生态模式，企业获得感进一步增强。

不久前，2024年“数据要素×”大赛全国总决赛落下帷幕，广州“数据军团”更是闪耀全国舞台，秀出“数据要素×”的“肌肉”：有8支队伍入围全国总决赛并全部获奖，其中一等奖1名，二等奖3名，三等奖2名，单项奖2名。

五位一体：探新质发展之路

历史经验告诉我们，如果不能站上产业高峰、技术高峰，发展会被处处掣肘。

数字化转型，首要是数字与产业的深度融合——既有数字产业化，更有产业数字化，两者共同构成的，正是数字经济内核。《规划》将推动数字经济、数字政务、数字文化、数字社会、数字生态文明“五位一体”数字化转型。

《规划》突出“实”与“数”相结合。围绕“产业第一、制造业立市”的定位，提出大力培育人工智能、低空经济、数据产业等新兴产业。《规划》向实数融合进军，发展新质生产力——

坚持“固老本”，不忘“老朋友”。

《规划》提出，不断增强传统产业竞争力。大力推动“人工智能+”制造业，在汽车、电子等领域打造一批人工智能赋能场景。推出制造、医疗等若干垂直行业大模型。加快“灯塔工厂”“5G全连接工厂”“数字孪生工厂”建设。

积极“拓新篇”，迎接“新朋友”。

抓紧“抢先机”，谋划大未来。

《规划》提出，加快海陆空全空间无人体系建设，围绕类脑智能、量子信息、商业航天等数据资源和数字技术密集型领域，组织实施未来产业孵化与加速计划。

在这之中，数据产业是关键一环。《规划》指出，要布局建设数据产业培育示范区，加快打造数据产业链，培育数据要素型企业，发展数据分析应用、数据流通服务等新业态，不断壮大数据产业体系。

“在打造具有国际竞争力的数字产业集群方面，我们将强化数据产业链建设，以增设数据产业链为契机，完善数据产业链图谱和清单、龙头企业和重点项目表、产业链创新体系、产业链区块或重点园区地图、产业链招商项目清单等工作体系。”广州市政务服务和数据管理局局长黄津介绍，广州正推进具有国际竞争力的数字产业集群建设，实现聚“链”赋能，抱团发展。

霓虹之下，万家灯火。

发展产业归根到底，是为了人民城市中的每个人能更好地生活，获得与这座城市的荣光相匹配的个人尊严。因为只有人民，才是城市真正的打分人。

“数字广州”既聚焦让人民增收的产业，更提出便民的政务服务让人民生活有温度。

构建集约化、数字化、智能化的政府运行新形态；以数字技术重塑管理和流程，提高“一件事”“免申即享”“云上办”等特色服务深度与广度；广州12345政务服务便民热线向数智化转型……在《规划》中，城市温度并非触不可及的指标，而是成为人民触手可及的日常。

基层，是为人民服务的“最后一公里”。基层减负是让这“最后一公里”变成“快车道”的关键抓手，能让基层干部有更多时间和精力去抓落实、干实事，更好地为人民服务。

《规划》中对此亦有“破题”。

广州将积极推动国家、省垂直管理部门业务数据按需回流和直达基层，完善基层一体化数字治理体系，建设社会治安综合治理应用平台，推进基层减负增效。

施展“绣花功夫”，要手握“绣花针”。破题背后，是广州早已打好了基础：创新实施数字政府“五统一”改革，进一步夯实政务服务智能化、一体化发展基础，为政府治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

“《规划》的一大特色就是‘全面’，在数字经济之外，还要全面推动政务、生态等领域的数字化转型，将当前已经在各领域点状探索的数字化转型全面铺开、深化。”华南师范大学特聘研究员马颜昕表示。

正如他所言，《规划》特别提出，要做好生态领域的数字化转型，做好“数”和“碳”两篇文章，强调数字化与绿色化“双化协同”，以数字技术赋能“碳达峰、碳中和”战略，积极构建绿色低碳循环经济体系，支撑绿美广州生态建设，打造生态环境数字化治理、数字化绿色化协同发展的“双化协同”绿美城市示范高地。广州将探索数电联营模式，鼓励数据中心通过参与绿电绿证交易等提高可再生能源利用率。

动能再造：探能级提升之路

在新旧动能转换的阵痛持续下，广州渴望新动能。

动能来自何方？

《规划》为此打开了广阔的发展空间和想象腹地。围绕适数化制度改革、数字技术创新、数字领域开放合作，不断培育壮大新质生产力发展动能。

比如，《规划》将聚焦数字技术基础前沿领域，深入推进原创性引领性数字技术攻关，持续加大集成电路、新一代半导体、高端软件、基础算法、核心算法等重点领域核心技术创新力度。

基础设施建设和制度建设是数字化发展动能的硬件和软件保障。

在中国信息通信研究院副院长胡坚波看来，《规划》提出建强空天地海全连接体系，构建城市算力网，打造城市物联感知体系和低空智联网，建设一体化数字资源管理调度机制，深化广州数字安全运营中心建设，针对性解决数字基础设施支撑赋能不足、底座重复建设、数据安全形势严峻等问题，为数字广州建设提供坚实基础。

“《规划》深入理解和落实省委‘1310’具体部署和市委‘1312’思路举措，基于广州自主创新攻坚期、产业发展换挡期和城市治理转型期的发展特点，谋划数字广州建设，释放数据要素价值，激活改革、开放、创新动能，促进数字技术与经济社会发展深度融合。”胡坚波说道。

广州市政务服务和数据管理局相关负责人表示，广州将充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，形成推动《规划》实施的强大合力，切实将各项任务举措落到实处，将美好蓝图细化为“施工图”、转化为“实景图”，以数字广州建设为中国式现代化的广州实践注入强大动力。